Analyse de Martine JARDINE

I. Présentation du rapport sur le mal-logement

Le problème du logement est un problème de société

Le 1er février dernier, 2800 personnes étaient présentes au Parc des expositions de Versailles pour écouter les points essentiels de ce rapport mais aussi pour dire leur implication, leurs attentes vis-à-vis des pouvoirs publics. Mais aussi pour entendre les candidats à l'élection présidentielle quant à leurs propositions vis-à-vis de cette question et leur engagement.

17 ans qu'année après année la fondation Abbé Pierre produit un rapport sur l'état du mal-logement en France, des rapports qui auraient du être suivis d'effet.

Et pourtant....

Attention partagée, face à ces images de 1995 qui rappellent étrangement celles que l'on pourrait faire aujourd'hui.

Ecoute attentive, émotion, face à ces paroles de personnes, d'enfants à propos de leurs difficultés liées à leur conditions de vie dans des logements insalubres.

Ne parlons nous pas depuis si longtemps de lutte contre l'habitat indigne....

C'était hier, non aujourd'hui encore.....

Aujourd'hui, en effet, car la situation s'est dégradée dans les dix dernières années :

L'ensemble de la population exprime inquiétude et pessimisme en ce qui concerne le logement.

« Le mal-logement, loin d'avoir régressé, s'est développé et profondément enraciné », dit ce rapport. « Il est générateur de nouvelles inégalités et facteur d'injustices ».

Diversification du mal logement et élargissement des populations concernées

Certes les populations modestes sont les plus touchées mais de plus en plus de couches moyennes dont le logement dégrade leur pouvoir d'achat et les fragilise. Ce qui conduit à une exposition aux risques de décrochage.

Le mal logement concerne les sans abri, ceux qui vivent dans des logements insalubres ou dans des conditions de surpeuplement, mais aussi ceux qui se trouvent en grande difficulté pour payer leur loyer, ceux qui sont menacer d'expulsion, ceux qui ....Bref la liste est de plus en plus longue....

De plus être propriétaire ne protège pas toujours du mal-logement.

« 3,6 millions de personnes qui sont non ou très mal logées ».

En réalité c'est 10 millions de personnes touchées par la crise du logement.

Il y a un élargissement des populations concernées : , familles monoparentales.....

Le logement est une préoccupation majeure et une source d'insécurité sociale. Car le logement c'est toute une chaine : c'est l'emploi, la santé, l'éducation, l'égalité des chances, comment faire ses devoirs dans une pièce où cohabitent 7 ou 8 personnes .....

Pour 3 français sur 4 il est difficile de se loger

Le secteur privé qui représente 80% des résidences principales sélectionne ceux qui apportent le plus de garantie.

L'offre publique est insuffisante tant sur le plan de l'hébergement que sur celui du logement social. Alors la fondation Abbé Pierre parle de véritable « lutte de places » pour obtenir un logement social. Une lutte qui ne conduit pas à une opposition entre les personnes mais à un découragement, à « un affaiblissement de l'espoir que les plus faibles mettent dans les réponses publiques ».

Tout accepter pour avoir un toit ou rester sous un toit

Souvent les difficultés pour obtenir un logement sont telles, qu'elles conduisent les personnes à accepter l'inacceptable : surpeuplement, insalubrité...

Importance des solidarités de proximité mais....

Les réseaux de solidarité privée, de proximité (famille, amis, associations...) sont sollicités pour compenser l'affaiblissement des mécanismes collectifs de protection mais elles ne peuvent assurer l'égalité de traitement de tous ceux qui sont confrontés à des difficultés.

Nombreux sont les jeunes, mais aussi des familles qui ne trouvant de logement sont obligés de rester sous le toit familial et renoncer à leur désir d'autonomie ou d'y revenir parfois suite à une séparation ou une perte d'emploi.

Comme le souligne le rapport « la solidarité familiale devient un passage obligé pour de nombreuses familles , tout au long de leur vie », encore faut il que parents ou grands parents ne soient pas à leur tour toucher par les difficultés.

8 personnes sur 10 déplorent la faiblesse de la cohésion sociale

2 sur 3 attendent une action des pouvoirs publics

Une difficile voire impossible projection dans l'avenir ...

Pou pouvoir se loger ou conserver leur logement, nombreux sont ceux qui consacrent 40% à 50% de leur budget et sont obligées de réduire leurs charges : énergie, alimentation, santé.

600000 enfants sont en situation de mal logement

« Leur santé, leur développement, leur réussite scolaire est compromis »

Le logement ce n'est pas qu'un problème de logement. Avec la crise du logement, c'est tout l'espoir d'un avenir meilleur qui disparaît, l'espoir d'amélioration de la situation résidentielle et sociale. Ascenseur résidentiel et ascenseur social sont en panne.

La politique du logement telle qu'elle est menée est « singulièrement inadaptée », décalée, segmentée, ponctuelle, elle agit à la marge.

Bref elle s'appuie sur des effets d'annonce successifs qui ne permettent pas de répondre de manière globale et cohérente au problème du logement. C'est une politique qui ne fait plus de la réponse aux besoins sociaux un impératif.

La loi SRU est insuffisamment appliquée.

Les outils d'intervention en faveur du logement social sont remis en cause : mécanismes de financement, ponction sur les sources de financement des organismes HLM.... Mais cependant l'état annonce : « Le logement d'abord ».

L'état refuse d'encadrer les loyers de location du secteur privé. Il n'est pas tenu compte des spécificités des territoires, ce qui apparaît nettement dans le zonage imposé entre les zones tendues et les autres. Même si c'est à des degrés différents, la question du logement se pose partout.

« Il n'y aura pas d'amélioration durable de la situation des plus modestes en matière d'habitat, tant que la politique du logement ne sera pas plus attentive à la demande sociale, celles des défavorisés d'abord mais aussi celle qui émane des ménages qui relèvent des catégories intermédiaires et des couches moyennes .... Pour que la situation des plus modestes s'améliore, encore faut-il s'y interesser autant qu'aux banques et aux banquiers, encore faudrait-il ne pas seulement manifester de la compassion envers les précaires et les pauvres, mais aussi identifier les causes qui sont à l'origine de leur situation pour tarir à la source ces fléaux qui gangrènent notre société »

Retenons pour conclure ces mots de Christophe Robert : « Les frontières de l'inacceptable sont dépassées »

II - La rencontre avec les candidats à la Présidence de la République

La fondation abbé Pierre a proposé aux candidats à l'élection à la Présidence de la République de signer le Contrat Social pour une nouvelle Politique du Logement.

Il s'agissait de s'engager à faire de la question du logement un des axes prioritaires de la politique de leur politique ».

Le Contrat peut se résumer en 4 grands engagements:

• Produire suffisamment accessibles partout où les besoins existent
• Réguler les marchés et maîtriser le coût du logement
• Plus de justice sociale et de solidarité
• Construire une ville équitable et juste

Se déclinant en 10 mesures :

• Atteindre l'objectif de 500000 logements dont 1500000 logements locatifs vraiment sociaux
• Lancer un plan de conventionnement visant 100000 logements à loyers accessibles par an
• Encadrer les loyers du parc privé
• Améliorer la couverture des aides personnelles au logement
• Généraliser le signalement récoce et obligatoire des impayés de loyers
• Eradiquer les 600000 logements indignes
• Renforcer l'article 55 de la loi SRU
• Réformer la fiscalité immobilière
• Relancer la rénovation urbaines dans les quartiers d'habitat populaire
• Mettre en place des autorités organisatrices et régulatrices de l'habitat et du logement

Pari gagné, Eva Joly, Jean Luc Mélenchon, François Bayrou, François Hollande ont signé le contrat social. Nicolas Sarkozy , pas encore candidat( !) mais invité aux dires de l'association en tant que président de la République , s'est fait représenté par son conseiller spécial Henri Guaino qui n'a pas signé le contrat social.

Chacun a présenté les points essentiels de son programme en faveur du logement.

Jean Luc Mélenchon a demandé de rajouter un avenant au contrat social. François Hollande qui est intervenu le dernier a été très applaudi. Avec mesure et sérénité, il a énuméré les principales mesures qu'ils proposées parmi lesquelles :

• Hausse de la loi SRU (25%)avec un accroissement des sanctions (x5),
• Encadrement des loyers,
• Construction de 2500000 logements dont 150000 très sociaux,
• Mise à disposition de terrains publics,
• Modification sur la fiscalité du foncier destiné à faciliter la construction.....

S'engageant à concrétiser ses engagements pris en signant le contrat social , il a parfaitement abordé la question du logement par ces quelques mots : « En matière de logement il faut du temps long et de l'urgence, je viens signer pour les deux » ;

Martine Jardiné - Vice-Présidente du Conseil Général de la Gironde chargée du Logement, Habitat, Développement Social - Précarité Insertion